《三門峽市煤化工行業轉型發展實施方案》解讀材料

發布日期:2019-09-26    
政策文件:三門峽市人民政府辦公室關于印發三門峽市煤化工行業轉型發展實施方案等三個方案的通知(三政辦〔2019〕19號)
  現將《三門峽市煤化工行業轉型升級實施方案》,解讀如下:
  一、出臺背景
  隨著現代煤化工技術逐步成熟,“十三五”期間國家規劃的六大煤化工產業基地全部在西部集中建設,現代煤化工競爭格局正在發生重大變化。與現代煤化工的要求相比,我市煤化工行業仍存在一些突出問題。一是單廠規模小。二是裝備水平較低。三是安全環保壓力大。四是市場抗風險能力較弱。因此,煤化工行業亟需轉型升級。
  二、制定依據
  《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省鋼鐵行業轉型發展行動方案(2018-2020年)等4個方案的通知》(豫政辦〔2018〕82號)。
  三、制定過程
  《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省鋼鐵行業轉型發展行動方案(2018-2020年)等4個方案的通知》(豫政辦〔2018〕82號)印發后,三門峽市工業和信息化局立即著手起草了《三門峽市煤化工行業轉型升級實施方案》,并組織相關人員進行了多次討論修改,之后又多次征求了各縣(市、區)政府以及市直有關6個部門的意見。認真吸收采納多方意見建議的基礎上,由市信訪局進行了社會穩定風險評估、由市法制辦規范性審查,經市政府第32次常務會議審議通過。
  四、意見征集及采納情況
  《三門峽市煤化工行業轉型升級實施方案》征求了各縣(市、區)人民政府、城鄉一體化示范區管委會以及市直6個相關部門意見,共收到市發改委反饋意見3條、市科學技術局反饋意見1條、市財政局反饋意見1條、市生態環境局反饋意見5條、義馬市政府反饋意見8條,澠池縣政府反饋意見2條,除市發改委第三條建議不符合省政府有關文件要求經溝通不能采納外,其他均已采納。其他單位無修改建議。
  五、工作目標
  到2020年底,煤化工行業整合競爭力大幅提升,主營業務收入較2018年底增長20%以上、力爭突破70億元;建成一批打基礎、利長遠的優質項目。現有產業鏈條得到進一步延伸,骨干煤化工企業普遍完成一輪“三大改造”,企業技術創新能力大幅提升,污染物排放大幅減少,基本實現綠色集約發展。
  六、主要內容
  1.建設義馬現代精細煤化工基地。義馬市政府加強與河南能源化工集團對接,科學規劃、合理布局,分步實施、有序推進,將義馬煤化工產業集聚區建成以精細化工產品為主導的國內一流現代煤化工基地。重點發展乙醇、1, 4-丁二醇、PBT (聚對苯二甲酸.丁二醇酯)、酚醛樹脂等高附加值精細化工產品。支持企業通過技術引進和創新,加快向下游PBT改性、PBT紡絲、聚酯樹脂、丁二酸、三聚甲醛、甲醇催化劑等方向發展,進一步拉長產業鏈條、豐豐富產品種類,走高端化發展道路。要進一步加大招商引資力度,主動對接京津冀、長三角等地區產業轉移,爭取承接一批符合安全環保要求、科技含量高、附加值高的精細化工項目。
  2.嚴格控制新增產能。嚴守產能紅線,原則上禁止傳統煤匕工企業新建、擴建單純新增產能的項目,嚴禁擅自建設不奪合產業布局規劃要求的煤化工項目。搬遷改造升級項目必碩進入規劃的園區。嚴格安全、消防、環保、節能、水行政午可,落實項目安全、環保設施“三同時”(同時設計、同時施工、同時投產使用)制度,堅決關閉能耗、環保、安全、質量、技術不達標企業。嚴格落實區域能源消費、污染物排放等總量控制要求,改造升級的耗煤項目一律實施煤炭減量替代。
  3.實施園區化發展。全市范圍內禁止新增化工園區,一律不批園區外新建化工企業,一律不批園區內環境基礎設施不完善或長期不能穩定運行企業的新建改建擴建化工項目。深入推進城鎮人口密集區危險化學品生產企業和城市建成區重污染工業企業搬遷改造,推動圓區外化工企業向化工園區撤近?;す湊找惶寤?、鏈條化、環化的發展理念,大幅提升化工圓區廢水、廢氣、危險皮物收集處置能力和園區清潔能源供應以及環境監監控能力等標準。對標行業標桿企業,持續抓好園區內具有發展潛力的伏勢企業填平補齊、挖潛改造,提高安全、環保水平。鼓勵有實力的企業特別是下游產業的民營、外資企業,按照行業準入要求參與煤化工企業搬遷改造和園區建設,推進產業鏈拓展、延伸、拉長,構建優勢互補、相互促進、共同發展的新格局。
  4.提升本質安全水平。嚴格落實企業安全生產主體責任,嚴格安全準入和企業安全生產許可,對不符合要求的不予許可。加強危險化學品重大危險源管控,全面開展企業風險辨識與管控、安全設計診斷,全面升級企業自動化控制系統,從源頭提高設備、工藝的本質安全水平,最大限度減少生產作業現場操作人員,降低安全風險。完善危險化學品生產企業風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,涉及“兩重點一重大” (重點工藝、重點危險化學品,重大污染源)的生產裝置和儲存設施要按照有關規定實施系統升級并達標,其操作人員要達到崗位技能要求。督促企業及時消除安全隱患,對不符合安全要求的依法采取停產整頓等措施。
  5.實施“三大改造”提升工程。推進煤化工企業智能化、綠色化和技術改造。智能化改造方面,重點引導企業實施“設備換芯”“生產換線”"機器換人”,加快應用數字化技術和智能制造裝備,全面提高企業研發、生產、管理和服務的智能化水平。2020年底前,義馬煤化工集聚區重點企業通過國家兩化融合貫標體系認證,積極創建省“智能工廠”。綠色化改造方面,依據《清潔生產審核辦法>》,實行煤化工企業強制性清潔生產審核全覆蓋。2019年年底前,煤化工企業全面完成VOCs治理。全面推進化工企業設備動靜密封點、儲存、裝卸、廢水系統、無組織工藝廢氣和非正常工況等根源整治。對標綠色工廠創建標準,優先培育重點骨干企業創建國家、省“綠色工廠”,進行綠色制造體系建設。園區企業要通過技術攻關、綠色化改造,煤化工企業能耗和水耗進一步下降,二氧化硫、氨氮排放量控制在國家下達的目標范圍內?;狗掀?、廢水、廢渣綜合回收利用改造。技術改造方面,推動企業廣泛采用新技術、新工藝、新設備、新材料促進產品、質量、品牌和效益提升,不斷優化存量資源配置,增強企業內生發展動力。
  6.加強產業配套。結合國家、省煤化工行業發展新要求,盡快完成新一輪《義馬煤化工產業發展規劃》編制,理清煤化工行業下一步發展思路和發展方向。提前謀劃,積極破解煤炭減量和環保對煤化工行業下步發展的制約。抓好園區重大基礎項目建設,推動煤化工大宗原材料、產品的運輸方式由汽運為主轉向鐵運為主、汽運為副。建設園區“熱力島”,力爭2019年開工,2021年建成投產,實現園區內煤化工企業集中供應蒸汽。穩步推進增量配電網試點項目,積極整合發電、售電企業資源,有效降低企業用電成本。切實發揮義馬天宇產業投資基金作用,盡快注冊成立科源潔凈能源產業.基金,破解煤化工產業發展中的資金瓶頸。加快煤化工產業集聚區內道路、電力、供水、蒸汽、污水等路網、電網、管網硬件基礎實施建設,提升產業集聚區整體承載力。

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